Уход за инвалидами в России: систему надо менять

В России родственники инвалидов, нуждающихся в уходе, зачастую оказываются в безвыходном положении.

Подпишись на наш канал в Яндекс Дзен

Мизерное пособие по уходу и запрет на трудовую деятельность вынуждают их прибегать к услугам социальных работников или даже отправлять родных людей, которым необходима забота близких, в интернаты. Автор проекта «20 идей по развитию России» Дмитрий Давыдов* предлагает изменить сложившуюся ситуацию.

По данным Федерального реестра инвалидов, на 1 апреля 2022 года в РФ проживало 10 462 254 инвалида старше 18 лет и 732 579 детей-инвалидов. Многим из них необходим уход, который, как правило, осуществляют близкие родственники. Для этого им приходится полностью или частично оставить работу, что неизбежно приводит к существенному снижению уровня дохода таких семей. В этой ситуации им необходима социальная поддержка государства. На что в России могут рассчитывать люди, осуществляющие уход за родственниками с ограниченными возможностями?

Человек, осуществляющий уход за инвалидом I группы, имеет право на ежемесячное пособие в размере 1 200 рублей (эта сумма была установлена в 2008 году и с тех пор не менялась). Родитель (опекун), который ухаживает за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства, получает 10 000 рублей ежемесячно. Но даже эти, безусловно, недостаточные суммы можно получить только при условии полного прекращения трудовой деятельности. Люди, ухаживающие за близкими, оказываются в безвыходной ситуации. Руководитель общественного движения «Право на уход» Светлана Штаркова говорит: «Сегодня государство подталкивает людей сдавать своих детей и стариков в интернаты. За их содержание интернатам платится от 40 до 200 тысяч рублей на человека в месяц в зависимости от региона. Дайте не больше 30 тысяч рублей людям, ухаживающим за родными, и большинство ваших интернатов станут ненужными». Автор проекта "20 идей по развитию России" Дмитрий Давыдов* изучил, как эта проблема решается в других странах.

В Ирландии человек, ухаживающий за тяжелобольным родственником, может получать выплаты из Фонда социального страхования в размере 225 евро (17 930 руб.) в неделю, плюс 20–48 евро (1 594-3 825 руб.) в неделю за каждого зависимого от него ребенка. При этом ему разрешено работать не более 18,5 часов в неделю, при условии, что его чистый доход не превысит 332,5 евро (26 497 руб.) в неделю. С июня 2022 года эта сумма будет индексирована и составит 350 евро (27 890 руб.). Кроме того, ухаживающие за родственниками-инвалидами ирландцы имеют право на неоплачиваемый отпуск по уходу до 104 недель.

В Швеции родители, ухаживающие за ребенком-инвалидом, получают пособие в размере 2 479 – 9 917 крон (19 112 - 76 457 рублей). При этом оба они могут продолжать работать, планка по размеру получаемого дохода не устанавливается.

Опираясь на положительный опыт других стран, Дмитрий Давыдов* предлагает и в России изменить к лучшему жизнь инвалидов и тех, кто о них заботится.

• Предлагается привязать размер пособия к МРОТ, что представляется логичным шагом, так как минимальный размер оплаты труда индексируется с учетом инфляции, а значит, соответственно будет расти и размер пособий. МРОТ на 2022 год установлен в размере 13 890 рублей. Пособие для родителей детей-инвалидов и инвалидов с детства Дмитрий Давыдов предлагает установить в размере 85% от МРОТ (таким образом, на 2022 год сумма составит 11 807 рублей). Пособие для тех, кто ухаживает за взрослыми инвалидами I группы предлагается установить в размере 25% от МРОТ, что в 2022 году составит 3 473 рубля.
• Лицам, получающим пособия по уходу за инвалидами, автор «20 идей» предлагает предоставить возможность работать не более 70 часов в месяц, при условии, что их доход не превысит 85% от МРОТ.
• Работающим родственникам, ухаживающим за инвалидами I группы, детьми-инвалидами и инвалидами с детства, Дмитрий Давыдов* предлагает предоставить возможность сокращения рабочего времени на 25%, без оплаты, но с сохранением рабочего места. По согласованию с работодателем это может быть сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя или неоплачиваемый отпуск. Стоит отметить, что сейчас родственник, ухаживающий за инвалидом I группы, может взять дополнительный неоплачиваемый отпуск, но лишь на 14 дней в году.

Со своими предложениями автор проекта «20 идей» обратился в Министерство труда и социальной защиты РФ. К сожалению, в ответе, полученном от Департамента государственной политики в сфере пенсионного обеспечения, мы не увидели готовности пересмотреть существующие законы и нормы.

Положительным моментом для неработающих людей, ухаживающих за инвалидами, можно считать то, что в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» период ухода включается в страховой стаж для определения права на страховую пенсию наравне с периодами работы, в том случае, если периодам ухода предшествовали или за ними следовали периоды работы или иной деятельности, независимо от их продолжительности. Кроме того, один из родителей инвалида с детства, воспитавший его до достижения возраста 8 лет, имеет право получить страховую пенсию по старости досрочно (женщины в 50 лет, мужчины в 55 лет).

В ответном письме Минтруда России отмечено, что индексация пособий по уходу за инвалидами не предусмотрена. Предложение разрешить людям, ухаживающим за нетрудоспособными родственниками, работать, к сожалению, не встретило ожидаемой поддержки, так как «уход за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства I группы требует от ухаживающего лица постоянного внимания, которое невозможно осуществлять работающим гражданам, в том числе и на условиях неполного рабочего дня, независимо от его длительности. Получение ежемесячных и компенсационных выплат работающими лицами, в том числе и на условиях неполного рабочего дня, независимо от его длительности, не соответствует принципу адресного подхода». Трудно согласиться с такой формулировкой, так как на примере других стран мы видим, что люди могут успешно совмещать уход за инвалидом и работу в ограниченном объеме, не лишаясь при этом социальной поддержки государства.

Хочется надеяться, что органы государственной власти пересмотрят существующие законы и внимательнее отнесутся к предложениям Дмитрия Давыдова*. Предложенные изменения дадут миллионам людей с ограниченными возможностями шанс жить в семье в окружении близких, а их родственникам позволят заботиться о них, сохранив приемлемый уровень жизни.

* Выполняет функцию иностранного агента.