Грамотно, взвешенно и последовательно: как создать для всех единые правила игры и прозрачные условия участия в торгах

Насколько серьезно система закупок и развитие конкуренции влияет на развитие Москвы? Как столица стимулирует развитие экономики всей страны? Об этом на «Радио «Комсомольская правда» рассказал руководитель Департамента г. Москвы по конкурентной политике Кирилл Пуртов.

КАЖДЫЙ ДЕСЯТЫЙ РУБЛЬ В ГОСЗАКУПКАХ ТРАТИТСЯ В МОСКВЕ

- Кирилл, наши радиослушатели спрашивают, что же такое департамент города Москвы по конкурентной политике?

- Департамент по конкурентной политике - само название уже отчасти отвечает на вопрос, чем мы занимаемся. А занимаемся мы достаточно сложной вещью. Это развитие конкуренции в городе, конкуренции на товарных рынках, конкуренции в закупках и это одна из основных причин, почему мы на сегодня получаем качественные, разнообразные услуги. Например, сравнить нашу систему общепита с общемировыми столицами, и мы поймем, что на сегодня мы находимся в лидерах.

У нашей работы по защите конкуренции есть несколько измерений. Одно из главных – эффективность городских закупок. Если говорить о цифрах, то Москва – это самая большая региональная экономика и каждый десятый рубль в закупках тратится в Москве. Поэтому управлять этой системой нужно очень грамотно, взвешенно и последовательно.

- Тут без перегибов нужно.

- Конечно, без перегибов. И наша задача создать для всех прозрачные условия участия в торгах, если мы говорим о поставщиках. А если мы говорим о заказчиках, создать для них единые правила игры. Чтобы любое отклонение от этих правил контролировалось, поскольку это существенно влияет на конкуренцию.

И еще один важный принцип честной конкуренции – это открытость, информация о всех механизмах и формах поддержки, которые предоставляет город для развития бизнеса. На самом деле это очень важно не только принять и предложить бизнесу какие-то меры, но и донести, как они правильно работают.

- Чем больше конкуренции, тем качественнее услуга, тем она дешевле. Вы привели пример общепита – мы часто обсуждаем тему туризма в нашей программе, и многие эксперты говорят, как развивается город, опережая действительно многие мировые столицы. А какие есть еще такие сферы лидирующие?

- В принципе, мы можем говорить о любой сфере. Если рассматривать нас как город, который потребляет огромное количество услуг, то мы можем оценить это достаточно просто: насколько развита та или иная сфера. По простому показателю – сколько к нам приходит участников на те или иные торги. Если говорить о простых торгах, о закупках малого объема, то на некоторые торги к нам приходит по 14 поставщиков. А это колоссальная цифра, это говорит о большой конкуренции и об открытости города к взаимодействию с предпринимателями. Поэтому в принципе мы не испытываем недостатка ни в одной сфере деятельности города.

- И эти компании зачастую со всей России?

- Не обязательно московские компании - мы работаем с поставщиками со всей страны. За последние пять лет объем госзаказа, который поставляется поставщиками из других регионов, вырос в пять раз.

- Можно сказать, что Москва поддерживает экономику самых разных регионов?

- Безусловно.

ПРЕМИЯ РУНЕТА ЗА ВКЛАД В РАЗВИТИЕ IT-СЕРВИСОВ

- А если говорить про деятельность департамента, подводя итоги 2024 года, что вы считаете своим самым большим успехом, достижением за уходящий год?

- Начну с того, что мы для себя определили приоритеты деятельности до 2030 года. Каждый наш месяц, квартал распланированы, и мы четко понимаем, что должны достичь. Но если нас сравнить с профессиональным спортом, например, хоккей, где целый год идет чемпионат, а потом все получают призы, то в этом году нас так же отметили. Кроме того, в этом году департаменту исполнилось 20 лет, и мы получили очень большое количество общественных наград. Например, премию Рунета мы получили за огромный вклад в развитие IT-сервисов – инвестиционный портал, портал поставщиков для закупок малого объема, внутригородская система для заказчиков, которая используется при осуществлении закупок. Мы возглавили национальный рейтинг прозрачности закупок в 19-й раз, для этого тоже проделывается огромная работа. Мы стандартизируем все наши закупки, разрабатываем технические задания для заказчиков - типовые условия, конкурсную документацию, критерии, которые заказчик не может изменить. Все это обеспечивает как раз ту необходимую прозрачность и доступность к государственным закупкам.

- То есть, это теперь стало проще делать? Потому что, вспоминая предыдущие годы - кипы документов, куча бумаг, обязательно какие-то нотариально заверенные копии, выписки и т.д. Сейчас «цифра» автоматически, наверное, позволяет бОльшему количеству малого, среднего бизнеса выходить на торги?

- Для малого бизнеса все закупки проводятся в электронном виде. Так же можно говорить о нашем замечательном инструменте – портал поставщиков. Это среда для осуществления закупок малого объема. По сути, это электронный магазин, где любой предприниматель, имея электронную цифровую подпись и компьютер, может быстро поучаствовать в оперативных закупках малого объема. Более того, мы сейчас дошли до такого уровня взаимодействия с предпринимательским сообществом, что нам встречаться в принципе уже и не надо. У предпринимателя есть компьютер, цифровая подпись, выход в интернет – не надо никуда ехать – и желание поставить какую-то продукцию, выполнить работы и оказать услуги.

Заключение контракта происходит в электронном виде, актирование так же все в электронном виде. Дальше простая вещь – мы получаем товар, услугу, а предприниматель получает деньги. Все.

- А вы уже упомянули инвестпортал Москвы – какие он возможности для молодых предпринимателей открывает?

- У инвестиционного портала две задачи. Рассказать о возможностях и показать то, что предлагает город для ведения бизнеса. Это и предопределяет все развитие инвестиционного портала. На сегодня молодые предприниматели могут увидеть те помещения, земельные участки, которые город предоставляет для инвестиционного развития. Помещения могут продаваться и предоставляться для разных видов деятельности. Можно оказывать бытовые услуги, можно вести торговую деятельность, открыть кафе – заняться, по сути, любым бизнесом. На земельных участках можно осуществлять строительство.

И второе направление – это рассказать предпринимателям о тех инструментах поддержки, которые предоставляет город для бизнеса. На сегодня совокупный объем выделяемых средств на меры господдержки составляет 110 миллиардов рублей.

- Серьезная сумма.

- Поэтому очень важно, когда бизнес знает, куда идти, начинающий предприниматель может почитать, какие меры поддержки он может получить на различных этапах жизненного цикла своего бизнеса.

- Просто в поисковике вбить «инвестпортал Москвы»?

- Да.

ОСНОВНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ – ПО ЦЕНЕ

- Конечно, мало создать сервисы для предпринимателей, мало создать доступную для них среду, важно их еще обучать, просвещать, рассказывать о возможностях. У департамента есть какие-то обучающие программы, что сделано в 2024 году?

- Безусловно. Мы проводим ежегодно больше 130 различных мероприятий. Это семинары, вэбинары, мы обучаем тому, как участвовать в торгах, как работать на портале поставщиков. Мы отвечаем на вопросы, в департаменте постоянно работают онлайн-киоск, куда можно позвонить, куда можно прийти. Куда можно отправить запрос по электронной почте и получить все необходимые ответы.

Более того, мы нашли такой интересный формат взаимодействия с предпринимательским сообществом - каждую весну проводим в Москве Дни конкуренции. И это на самом деле дни, потому что один день мы проводим большую конференцию для заказчиков. Во второй проводим большую конференцию для поставщиков. А в третий день подводим итоги и с поставщиками, и с заказчиками - некое саммари всех сложных вопросов взаимодействия с городом, которое мы получили за два предыдущих дня. Поэтому наше взаимодействие с бизнесом, я считаю, очень тесное и плотное. Поэтому кто интересуется, всегда может найти для себя всю необходимую информацию.

- Пройти обучение...

- Пройти обучение, задать вопрос, поинтересоваться, как можно стать поставщиком для города, какие требования необходимо выполнить, какие сложные вопросы есть при участии в торгах, заполнение конкурсной документации, работа на электронных площадках. Любой вопрос.

- В торгах и конкуренции есть не только победители, но и проигравшие. Может проигравший задать вопрос – чего мне не хватило, как мне сделать лучше мой сервис или что-то подобное? Или это уже не процедура, а суть бизнеса, и это уже немножко не ваша компетенция?

- Безусловно, проигравший может задать вопрос, но на сегодня мы выстроили так всю контрактную систему, что требования к предметам формируется максимально ярко и прозрачно. Основная конкуренция на сегодня проходит по цене. То есть, в принципе всем предпринимателям понятно, почему выиграл тот или иной победитель. Как правило, все-таки это ценовой параметр.

- Я думаю, таким образом и город экономит немалые средства.

- На всех этапах закупочного цикла мы экономим от 11 до 12 процентов от стартовых цен.

- А в абсолютных цифрах?

- Огромная сумма – порядка 200 миллиардов рублей – и она складывается из этапа обоснованности цен, когда мы перепроверяем полностью заказчиков, пересчитываем начальную максимальную цену контракта. Вторая часть экономии складывается уже непосредственно по итогам всех конкурсных процедур.

ПРАВИЛА СОЗДАТЬ И НЕ МЕНЯТЬ

- Если говорить про развитие конкуренции, то экономика, как правило, сама определяет основных игроков, но есть те сферы, где необходимо порой стимулировать честную конкуренцию. Как вы здесь работаете? И какие меры департамент предпринимает для стимулирования честной конкуренции в отдельных отраслях?

- Чтобы сделать конкуренцию честной, нужно создать единые правила. И желательно их больше не менять. Рецепт достаточно простой, проверенный, и мы, я считаю, что действуем прямо в соответствии с этим правилом. Чтобы наш заказчик мог объявить любые торги, для этого он проходит целую процедуру оценки той документации, которую он подготовил. Мы проверяем обоснованность, проверяем использование стандартизированных правил, использование типовых критериев, использование типовых контрактов – и это все позволяет нам создавать постоянные правила игры, которые не подлежат изменению. Все предпринимательское сообщество, которое работает с городом, уже это четко знает. Вот это самое главное правило честной конкуренции.

Второе правило – это открытость информации. И мы всеми своими ресурсами это подтверждаем. Информацию о любых торгах, о любых изменениях можно найти на наших информационных ресурсах. Кроме того, мы обеспечиваем постоянное регулярное обучение всех заказчиков и поставщиков.

- А если говорить про обычных горожан или гостей Москвы, какие объекты или услуги могут их заинтересовать?

- Можем предложить объекты для приобретения. Это квартиры, комнаты, машино-места, достаточно большая городская программа – и все эти объекты так же можно найти на инвестиционном портале, поучаствовать в торгах и приобрести заветное желаемое недвижимое имущество. Торги на Инвестпортале так же элементарно проводятся по одинаковым для всех правилам и это достаточно просто.

- То есть, не обязательно искать жилье или машино-место на каком-то маркетплейсе, на платформе, можно гарантированно у города это все приобрести?

- Да.

- Где искать? Я думаю, это самая интересная часть программы для наших радиослушателей. Где можно посмотреть лоты?

- Инвестпортал - источник всей информации. Необходимо только получить электронную подпись, а дальше процедура по сути своей элементарна.

- Но электронная подпись, как мы говорим, всегда пригодится.

- Да, поэтому экономьте время и делайте себе электронную подпись

ЦЕЛЬ – РАЗВИТИЕ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

- В конце года мы планируем следующий год – какие есть планы, какие технологии и сервисы, возможно, будут внедрены в следующем году?

- План достаточно простой. Первое – мы работаем над увеличением закупок отечественного производства. И это самое главное. Это поможет обеспечить и развивать нашу экономику, для предпринимателей расширяется рынок сбыта, и в этом направлении мы будем работать весь следующий год. Наша стратегия до 2030 года предполагает, что объем закупаемой отечественной продукции будет увеличен на 15%. Это очень серьезный показатель, мы к этому будем стремиться.

Если говорить о новых электронных сервисах, то мы предложим, конечно, всем пользователям мобильные версии. Это уже общая практика, как использовать все это в бизнес, поэтому здесь мы предложим достаточное количество хороших и удобных сервисов как для участия в торгах, так и для участия в закупках.

- Если говорить про российские регионы, как они могут поучаствовать в этой работе? Есть формат каких-то соглашений или это частный бизнес и нужно просто заходить на Инвестпортал?

- Во-первых, работать с нами можно и без региональных соглашений. А если говорить о соглашениях с регионами, они, безусловно, есть. Мы поддерживаем хороший уровень кооперации с регионами. Например, если говорить о портале поставщиков - у нас 42 соглашения, практически 50 тысяч государственных заказчиков работает на портале поставщиков из различных регионов, ну и предприниматели тоже представлены достаточно широко - 350 тысяч предпринимателей из всех регионов.

- Значительная цифра. Ну и, конечно, если мы говорим об импортозамещении - оно состоялось уже или есть еще много сфер, где это только предстоит реализовать и, значит, есть ниша для бизнеса?

- Безусловно, когда мы говорим об импортозамещении, нам есть куда стремиться, нам есть над чем работать, и одна из наших задач – увеличение доли отечественного производства. Мы активно работаем над созданием новых бизнесов на территории города. Заключаем так называемые офсетные контракты, когда инвестор может прийти к нам на территорию, он гарантирует определенный объем инвестиций, а город при этом обеспечит на протяжении нескольких лет выкуп производимого товара. То есть, город получает выгоды в виде рабочих мест, дополнительных налогов, а главное - тот отечественный товар, который нам необходим для оказания госуслуг, функционирования сети бюджетных учреждений.

- Ну, и обеспечение качества нашей жизни.

- Верно. А инвестор при этом получает возможность гарантированного возврата инвестиций.

Подписывайтесь на наш подкаст на любой удобной площадке, чтобы не пропустить новые выпуски о российском бизнесе!