Сергей Колунов: «Главные в доме — жильцы. Но иногда они забывают, что собственность надо беречь»
Строительство в России — это 13% ВВП и 18% всех работающих. Еще недавно отрасль задыхалась от бюрократии, лифты чинили «два человека с отверткой», а в коттеджных поселках стоимость въезда постоянно росла. За пять лет, как рассказал депутат Госдумы (фракция «Единая Россия»), зампред комитета по строительству и ЖКХ Сергей Колунов на «Радио «Комсомольская правда», удалось сократить 130 избыточных процедур, привязать индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) к 214‑му закону и создать реестр добросовестных лифтовых компаний. Впрочем, главная «битва», считает он, впереди — за то, чтобы управляющие компании перестали зарабатывать на жильцах и стали просто обслуживать дома.
«УЧУСЬ КАЖДЫЙ ДЕНЬ»
—Сергей Владимирович, каждое второе воскресенье августа, как многие знают, — День строителя в нашей стране. Вы почетный строитель. И практической деятельностью занимается, и законодательной.
— И все время со стройкой. 25 лет.
— Все знает о строительстве?
— Нет, я каждый день учусь. Со стройкой все знать невозможно.
— Тем более что технологии меняются. Мы, кстати, об этом сегодня, возможно, с вами поговорим. Закончил свою работу восьмой созыв Государственной Думы. Какие законы в поддержку и самих строителей, и тех людей, которые покупают квартиры, самые основные были приняты за последние годы?
— Мы говорим о строительной отрасли, о стройке, а что это такое в цифрах? Если взять всех смежников - и заводы, и дизайнеров, и проектировщиков – все, что связано со стройкой, составляет 13% ВВП нашей страны. Огромная часть экономики страны. 13 миллионов человек работают в отрасли - это 18% работоспособного населения страны.
- Какие законы за последние годы были приняты в сфере строительства?
— Большое внимание «Единая Россия» уделила поддержке строительной отрасли. Особо отмечу, что это происходило в условиях колоссального санкционного давления и, конечно же, проведения специальной военной операции. Причем, мы провели работу еще не просто в Государственной Думе, но еще и с правительством Российской Федерации, в частности, с Министерством строительства. Без потери в качестве сократили значительное число избыточных административных процедур - больше 130 штук.
Всегда спрашивают: а что там в этих 130 документах? Первое, устранен жесткий список ГОСТов, из которых любое отклонение от стандартных материалов требовало очень жестких обоснований. Сейчас это все гораздо проще. Исключены пересекающиеся требования разных ведомств по одному и тому же вопросу. Потому что каждый спрашивал, каждому ответить бумажечкой. Сейчас все четко. И введен электронный формат заявок и принцип «одного окна» при подключении к инженерным сетям. Тоже очень важно. Было очень много избыточных экспертиз. Сейчас все это отсутствует. Строителям стало работать гораздо проще.
Мы приняли и другие меры. Например, в связи с санкциями действовал мораторий на взыскание неустойки с застройщиков до 31 декабря 2025 года. А с 1 января 2026 года вместо моратория застройщикам предоставляется отсрочка по уплате неустоек по договорам долевого участия. Действует это до конца года. Как итог, это позволило сохранить рабочие места, сократить часть издержек застройщиков, уменьшить сроки строительства. Вроде бы такими небольшими шагами, но оно все складывается в одно - поддержку строительной отрасли, которая, как я уже сказал, достаточно большая и очень важная для страны.
Еще важный документ приняли — это распространение 214-го федерального закона на дома блокированной застройки. Мы все помним разговоры, когда люди в ИЖС сталкивались с тем, что они купили дома или участки с подрядом, но дороги, инженерные коммуникации, котельные, ВЗУ оформил на себя владелец будущего коттеджного поселка. Потом распродал участки. Некоторые просто не могли заехать без паспорта. Сегодня 2 рубля берут за въезд, послезавтра 3 рубля. Похожая история с услугами септика, водоснабжения или теплоснабжения – постоянно поднимали расценки. На сегодня мы привязали блокированное жилье ИЖС к 214-му закону, где в создающихся коттеджных поселках общедолевое имущество или передается в управляющую компанию, является общедолевым имуществом, или оно передается в муниципалитет. Два варианта. Других вариантов нет.
— Вы сказали, что учиться в строительстве можно бесконечно. Наверное, и законы можно принимать бесконечно, потому что появляются все новые...
— Появляются новые вызовы. Даже иногда какая-то норма кажется важной, нужной, и она все решит. Но потом, когда она запускается, когда начинает работать, у нас же многие не всегда настроены на то, чтобы эту норму прямо использовать, вернее, реализовывать так, как она задумана. Сразу же начинают придумывать, как обойти. И ты начинаешь уже корректировать те или иные документы. И потом мы все люди, никто не застрахован от каких-то ошибок. Но, конечно же, стараемся их избежать по максимуму.
ЗАКОН О ЛИФТАХ: ЧТО ИЗМЕНИТСЯ ДЛЯ ЖИЛЬЦОВ?
— Знаю, что с вашим участием был принят закон о лифтовом хозяйстве. Для чего это было сделано?
— Это даже не о лифтовом хозяйстве. Это больше о работе обслуживающих компаний. Когда я стал заниматься данной проблематикой, поступало очень много жалоб от людей. Причем такие жалобы, что лифт трещит - скрипит, страшно пользоваться. Конечно же, люди до какого-то момента все равно терпят. Они жалуются, но, скажем так, не сильно. Серьезные жалобы приходят тогда, когда лифт встал, человек опоздал или серьезно испугался, или, не дай бог, он еще упал на два-три этажа. Он фактически не должен падать ниже, потому что есть такая особенность — блокиратор. Но это все равно жесткая остановка, значительный стресс для людей.
Когда я стал разбираться, кто обслуживает лифт, посмотрел, что в принципе любой ИП с двумя-тремя людьми может заниматься обслуживанием лифтов. Никаких требований. Если взять, допустим, стройку или даже монтажные компании, которые устанавливают лифты, они находятся в СРО. Там требования, там есть организация, которая стоит за ними, и которая, если вдруг они делают что-то не так, несет ответственность. И финансовую тоже. Здесь не было ничего. Поэтому законом мы определили перечень требований к таким компаниям, из которых потом соответствующие этим требованиям организации входят в реестр. Реестр будет вести Ростехнадзор, потому что у него есть представительства во всех регионах. Управляющим компаниям очень просто будет выбрать обслуживающую организацию, достаточно просто зайти в перечень компаний, которые соответствуют этим требованиям, и они выбирают одну, вторую, третью.
— Их достаточно?
— Закон вступает в силу, но сейчас готовятся подзаконные акты. Ростехнадзор формулирует перечень требований. Плюс еще готовится и стандартный договор, который тоже должен быть подписан. К следующему лету, а я надеюсь уже весной, что вся подзаконка будет готова, и закон начнет работать. Закон направлен только на то, чтобы была безопасной эксплуатация лифта. Не любой пошел, взял отвертку и что-то начал крутить. Ведь лифт - он же инертный, уже завтра не сломается. Но если его не обслуживать, то через какой-то момент лифт останавливается. И максимум, что мы можем сделать, это просто взять, выгнать одних и поставить других. А кто ответственность-то будет нести за деньги, которые они получили? Ведь новой компании, если зайдет, придется деньги-то инвестировать. Соответственно, нужно понимать, чтобы за процессом стояло какое-то общество, которое будет гарантировать, что произойдет заменена компания, и те работы, которые необходимо было сделать, они будут сделаны.
«ЛЮДЯМ ВСЕ РАВНО, КАКАЯ КОТЕЛЬНАЯ – ИМ НУЖНО ТЕПЛО»
— «Единая Россия» собирала Народную программу в этом году перед очередными выборами в Госдуму. Что люди говорят, что им нужно больше всего в сфере ЖКХ, в строительстве? Может быть, вы анализировали самые частые обращения к вам?
— Кроме того, я езжу по регионам, приемы веду. Самый частый вопрос — это модернизация ЖКХ. Причем вопросы не стоят так: нужно поменять котельную или еще что-то. Людям, в принципе, все равно, какая у них котельная. Людям нужно, чтобы вовремя поступало тепло. И тепло именно той температуры, которая комфортна для них. Чтобы была горячая вода, чтобы была холодная вода, был нормальный напор. Это уже потом, когда недостаточно тепла или произошел обрыв, нужно смотреть износ инженерных сетей и выясняется, что котельные старые. Я приезжаю, смотрю, действительно, достаточно часто котельные старые, стоят котлы, которые, мне кажется, какие-то и старше меня. Конечно же, об автоматике обычно даже речи не идет.
Есть целые программы, и «Единая Россия» как раз очень серьезно к этому относится, для того, чтобы заранее проработать задачу. Ведь котельную не отреконструировать за раз. Это надо проектировать, нужно четко разобраться. И самое лучшее решение — это модульные котельные, которые ставятся рядом и которые можно параллельно просто подготовить и запустить.
— Вопрос по семейной ипотеке. Самая востребованная, актуальная мера поддержки и самой строительной отрасли, и людей, которые хотят приобретать квартиры. Я знаю, что были разные законодательные инициативы по этому поводу. Расскажите о том, насколько эффективна эта мера и что депутаты предлагают с ней делать?
— Алексей, наверное, если об ипотеке говорить, у нас все-таки не только семейная ипотека. У нас есть еще ипотека и дальневосточная, и арктическая северная ипотека.
— Тем более что мы вещаем на всю страну.
— Я уверен, все знают, потому что к вопросу покупки жилья невозможно подойти как к вопросу похода в магазин. Конечно, ты все изучишь. Но в любом случае мы знаем, что у нас есть все-таки еще и льготные ипотеки в новых территориях, это 2%, это дальневосточная ипотека 3% и арктическая ипотека. Плюс, конечно же, семейная ипотека, которая продлена. Да, сейчас много говорится о том, чтобы ее видоизменить, чтобы она была связана с количеством детей. Посмотрим.
Также мы все равно рассматриваем альтернативы ипотеки на сегодня. Это и предложенная сейчас застройщиками рассрочка платежа. Кто-то платную рассрочку, кто-то бесплатную. Это конкурентные преимущества тех или иных, но пока что рассрочка идет только до окончания строительства. Да, застройщики предлагают растянуть ее на большее. Потому что на сегодня, я изучаю, что сейчас происходит на рынке жилья, все-таки у многих застройщиков нераспродано 50% недвижимости, а где-то и больше. Понятно, им нужно распродавать ее. Банк их гонит, они не могут продавать дешевле. Чтобы выдерживать, им нужен больший срок. Чтобы больший срок, недостаточно на сегодняшний день только срока окончания строительства. Поэтому они просят вывести его за рамки строительства. Но Центральный банк возражает, называя, что все-таки это банковская деятельность. И, собственно, на это нужна отдельная лицензия. Также работаем по этому вопросу. Я думаю, какой-то компромисс будет все равно найден.
Второй вопрос — это лизинг жилья. Вы живете в квартире и платите ежемесячную сумму, которая делится на оплату за аренду и частично за выкуп. Это есть в других странах. Также изучаем. Думаю, что в ближайшее время с каким-то более конкретным предложением выйдем.
Развитие рынка арендного жилья. На сегодня много мы обсуждаем, много говорим, много подходов делаем. Конечно же, стопит тему высокая ставка рефинансирования Центробанка. Конечно же, мы также еще рассматриваем и стоимость земли, которая взлетела до небес. Смотрим серьезно еще и социальные обременения, которые также идут в стоимость квадратного метра. Вы знаете, в нашей стране доходные дома — это было одной из серьезных ветвей развития. На сегодняшний день, к сожалению, этого нет. Но в любом случае за этим будущее, будем смотреть.
— Доходные дома раньше все-таки были частные. А сейчас это должны быть частные или государственные?
— Если это частный дом, то это доходный. Если это государственный, все-таки здесь это идет через договора социального найма. И здесь как раз мы рассматриваем возможности. Люди говорят: можно ли вернуть или подойти к вопросу о покупке жилья с дисконтом в зависимости от выслуги лет? В частности, это говорят и учителя, и врачи, и силовой блок. Поэтому мы на это тоже смотрим. Но, опять же, и оттуда также есть еще и понятие служебного жилья. С двух сторон мы сейчас заходим. Потому что в такой большой стране, в которой строится больше 100 миллионов квадратных метров, работать только на одном механизме ипотеки нельзя. Поэтому альтернативно мы предлагаем.
Конечно, когда была ипотека легкая, недорогая, другого ничего не нужно было. Но на сегодня жизнь заставляет находить конкурентные механизмы, и наш комитет вместе с правительством над этим работает.
— Основное строительство идет именно как индивидуальное жилищное строительство?
— Если говорить сейчас о процентах, где-то порядка 60–65%, это все-таки индивидуальное строительство, а все остальное — многоквартирное. Но это рынок.
— Это значит, что россияне потянулись...
— Они всегда тянулись. Свой коттедж, свой домик в деревне, своя дача - без разницы. Это же не важно, какой. Главное, чтобы он был оформлен в собственность.
УК НЕ ДОЛЖНА ЗАРАБАТЫВАТЬ
— Давайте затронем еще одну тему, которая всегда вызывает много споров, — управляющие компании и их деятельность. Я знаю, что было много претензий на протяжении многих лет к управляющим компаниям. Как сейчас ситуация? Вы, как зам. председателя комитета, который контролирует эту сферу, расскажите, удалось ли цивилизовать этот рынок? Как вы сейчас оцениваете, насколько профессиональные в России управляющие компании?
— Все-таки профессиональная услуга предоставляется, по той простой причине, что люди начали требовать все больше и больше. Я заметил, там, где ничего этого нет, и требований мало. Чем больше к тебе претензий, чем больше к тебе требований, значит, уже и услуга как таковая зашла как то, что должно быть, к чему люди привыкли. Я из этого делаю такой вывод.
А если говорить, что сделано, то вообще немало. И две самые острые проблемы, которые «Единой России» уже удалось решить, — это отчетность управляющих компаний и прозрачность при ОСС, когда идет собрание жильцов. С 1 марта 2026 года мы обязали управляющие компании отчитываться по единой форме перед собственниками и публиковать эту информацию в ГИС ЖКХ. Раньше управляющие компании отчитывались, как придется. И людям действительно было очень сложно. Сейчас есть стандарт, в котором четко прописано, как она должна отчитываться ежемесячно. Более того, все это заходит в ГИС ЖКХ. Людям это все достаточно понятно.
Второе, что мы сделали, — это с 2024 года действует закон, ужесточающий требования к проведению общего собрания жильцов. Тоже очень много было вопросов, фальсификации решений, подписи, еще что-либо. Была проблема. Наш закон наделил полномочиями администратора - физическое лицо из числа собственников помещений в данном доме или должностное лицо управляющей организации данного МКД. Таким образом, ответственное лицо теперь возможно установить всегда, а значит, проблема с подделками или обманами решена. И это физическое лицо еще несет уголовную ответственность. Я думаю, что вряд ли кто-то уже на эти предприятия согласится.
— Мне понравилась одна ваша цитата, которую я встретил в интернете, что, дескать, в России нужно переименовать управляющие компании в обслуживающие компании. Я, кстати, согласен. Почему вы так считаете?
— Тут были и другие трактования: что вы все пытаетесь переименовать или еще что-либо. Я всегда борюсь за правильность терминологии. Для меня управляющая компания — это значит «управлять». А управлять — это, в моем понимании, чтобы деятельность приносила доход. А задача управляшки — это обслуживать. Управляшка не должна зарабатывать денег. Управляшке должно хватать денег только на зарплату и на обслуживание, закупку тех или иных материалов и инвентаря. Как мы говорим: управляющие компании где-то зарабатывают. Да, поскольку пока их вы называете управляющими, они зарабатывают. Назовите их обслуживающими компаниями, тогда тем более они зарабатывать не должны.
— Вопрос того, кто главный, — жильцы или все-таки управляющие компании?
— Главные всегда жильцы. И жильцы должны четко это понимать. Но иногда жильцы не совсем рачительно относятся к собственности. Потому что многие забывают, что где ты живешь, это все-таки твоя собственность, а о собственности надо заботиться. Конечно же, большинство это делает. Но есть люди, мы очень много работаем с ними, допустим, у нас очень большая тема была именно антисанитария в квартирах. Это беда, с которой мы сейчас боремся, но пока что нормальный, цивилизованный путь еще не нашли. Бывает, когда одна квартира портит жизнь всему дому. Ты вроде тоже собственник, но люди не могут ни сдать в аренду квартиру, ни продать ее по нормальной цене, потому что человек решил разводить, допустим, животных. Или просто собирать весь мусор.
— Бывают такие случаи. Все-таки по поводу управляющей компании. Не получится ли так, что не будет людей, которые хотели бы этим заниматься? Потому что прибыли, как вы говорите, там нет, только зарплаты. Не знаю, нужно ли сейчас лицензии получать на эту деятельность. Потому что вы говорили, что с лифтами сейчас сложилась ситуация такая, что может заниматься практически любая компания. Наверное, управлением дома — то же самое?
— В управлении дома проходит аккредитация директора. Есть требования все-таки. Если говорить о лицензии, — нет. В лицензию вписывается адрес. А мы как раз хотим выделить, что лицензия — это все-таки то, можешь ли ты вообще заниматься этим или нет. А адреса — это уже совершенно другое. Ты взял адрес сегодня один, завтра второй, послезавтра третий. И получается, здесь мне невыгодно, я от этого откажусь. А здесь я буду работать. Мы говорим: нет, если у тебя нормальная, профессиональная компания, значит, не важно, насколько сложный дом, ты должен профессионально выполнять свою работу.
— Спасибо большое. Сергей Колунов, депутат Государственной Думы, заместитель председателя комитета по строительству и ЖКХ Государственной Думы был сегодня на «Радио «Комсомольская правда». Сергей Владимирович, желаем вам успехов в вашей законодательной деятельности.