Александр Двойных: «Продовольствие — наше геополитическое преимущество»
В эфире «Радио «Комсомольская правда» председатель Комитета Совета Федерации по аграрно‑продовольственной политике и природопользованию, координатор федерального проекта «Единой России» «Российское село» Александр Двойных раскрыты ключевые направления государственной политики по развитию сельских территорий, меры поддержки фермеров и малых форм хозяйствования, вопросы продовольственной безопасности, привлечения молодёжи на село и выстраивания эффективных логистических цепочек. А также обозначил стратегический курс на сбалансированное развитие страны: сохранение и укрепление сельского уклада жизни, повышение стандартов качества на селе и формирование позитивного образа аграрной профессии.
ЖИЗНЬ НА СЕЛЕ – ОСОЗНАННЫЙ ВЫБОР
- Александр Владимирович, сегодня в российском селе живёт 35 миллионов человек — это более 20 % населения всей нашей страны. Перед государством стоит важная задача — улучшить жизнь на селе, в сельских территориях. Расскажите, пожалуйста, как планируется это делать, что уже сделано и что предстоит?
- В первую очередь важно осознать важнейший вклад, который жители села вносят в продовольственную безопасность страны. Они сохраняют традиционный уклад жизни и берегут подходы, проверенные временем. При этом для такой огромной страны, как Российская Федерация, крайне важно сбалансированно и гармонично развивать эти территории. Поэтому ключевой задачей остаётся сохранение сельского населения, повышение стандартов и уровня жизни — чтобы жизнь на селе была для людей осознанным, чётким и понятным выбором.
- В стране действует программа комплексного развития сельских территорий. Расскажите, в чём её суть и какие основные показатели необходимо достигнуть?
- Эта программа изначально рождалась из запросов самих жителей села. За последние годы в сельскую местность было направлено более полутриллиона рублей — на развитие социальной и транспортной инфраструктуры, на строительство жилья. По оценкам правительства и регионов, это одна из самых эффективных программ в стране — и с точки зрения освоения средств, и с точки зрения отклика жителей. В её рамках строятся школы, детские сады, фельдшерско‑акушерские пункты, ремонтируется транспортная и коммунальная инфраструктура. Реализовано множество жилищных проектов, которые дали возможность молодым семьям обрести жильё и закрепиться на селе — ведь далеко не везде на сельских территориях есть экономические и инвестиционные предпосылки для строительства.
ГЛАВНЫЕ ВОПРОСЫ СЕЛЯН
- Вы по роду деятельности часто общаетесь с жителями сельских территорий. Какие запросы от них поступают чаще всего? О чём говорят люди при встречах?
- Запросы носят комплексный характер. Если опираться не только на личное общение, но и на социологические исследования, то запрос номер один — это качественные рабочие места и достойная заработная плата на селе. Мы серьёзно работаем в этом направлении: принимаем законы, развивающие фермерскую торговлю и сельхозкооперативы. За последние пять лет сделано немало: создан институт агроагрегаторов, помогающий фермерам попадать на полки крупных федеральных торговых сетей. Важно помнить, что крупные агрохолдинги сосредоточены преимущественно в ряде южных регионов, а основную работу по возделыванию земель ведут малые формы хозяйств — именно на их поддержку мы и делаем упор. Кроме того, в законе теперь закреплено определение понятия «фермерская продукция», и мы видим серьёзный отклик на эту меру.
Второй по значимости запрос — это инфраструктура и социальное самочувствие. Люди не хотят видеть серьёзный разрыв между уровнем жизни в городе и на селе. В ряде регионов, эффективно использующих программу комплексного развития, этого разрыва уже удалось избежать: там появляются современные школы, детские сады. Важным критерием программы является привлечение внебюджетных средств — когда агробизнес соинвестирует проекты. Это подтверждает востребованность объектов: если бизнес готов вкладывать деньги в школу, почтовое отделение или иной объект, значит, он действительно нужен.
Третий запрос — кадры. Программы «Земский учитель», «Земский фельдшер», «Земский работник культуры» дают молодым специалистам меры поддержки. Например, программой «Земский учитель» воспользовались более 6 тысяч человек, а «Земским фельдшером» — свыше 70 тысяч медицинских работников. Земский учитель получает до 1 миллиона рублей подъёмных на селе, а в Дальневосточном федеральном округе и новых регионах эта сумма увеличена до 2 миллионов. Появление молодых специалистов на селе даёт перспективу и повышает качество предоставления услуг — это серьёзный приоритет.
- Когда вы говорили о кадрах на селе, вы в основном упоминали либо аграрное производство, либо работников соцобъектов — учителей, медиков. А есть ли возможность развивать на селе другие виды деятельности, например, туризм, агротуризм, иные способы заработка?
- Именно так мы и подходим к комплексному развитию села. АПК — предмет национальной гордости, и достижения отечественных аграриев за последние 10 лет очень заметны. Но село должно развиваться сбалансированно. Законодательно обеспечено развитие сельского туризма: сельхозпроизводители могут развивать это направление и получать дополнительную прибыль. У жителей мегаполисов растёт запрос на сельский туризм — они хотят понять, кто выращивает хлеб и производит мясо, увидеть обратную сторону этой работы. Аграрии всё активнее презентуют своё производство и дают возможность с ним познакомиться. Перспективным направлением могут стать и народно‑художественные промыслы, и рекреационный туризм — законодательная база для этого также проработана.
- Можно представить, например, айтишников на удалёнке, которые переезжают в деревню: с хорошими зарплатами они будут поднимать местную экономику. Но для этого им нужны хороший интернет, технологии и комфортная городская среда. Есть ли перспективы такого развития сельских территорий, хотя бы вблизи крупных агломераций?
- Перспективы однозначно есть. Каждый год Совет Федерации проводит Форум тружеников села — уникальную площадку, где представители регионов, интеллигенции и тружеников АПК обсуждают проблемы вместе с министрами и членами правительства. Тема интернета не раз поднималась на этих встречах. За последние годы динамика по обеспечению высокоскоростным интернетом сельских территорий заметно улучшилась. Это важно по двум причинам: во‑первых, для удобства граждан, во‑вторых, для развития АПК, который активно цифровизируется и внедряет беспилотные технологии — для них критически важно качество сотового сигнала. Министр цифрового развития ежегодно участвует в этих обсуждениях, докладывает о количестве сёл, получивших интернет, и принимает запросы от конкретных деревень. Работа ещё не завершена, но число населённых пунктов, обеспеченных интернетом, серьёзно растёт — и это особенно важно для молодёжи при выборе места жительства.
ДРАЙВЕР РАЗВИТИЯ
- Существует точка зрения, что в России слишком много деревень и сёл: мол, нужно оптимизировать их количество, сделать крупнее — так проще строить качественную инфраструктуру. Какова позиция государства и ваша личная по этому вопросу?
- Развитие такой огромной страны, как Россия, — это не бухгалтерия, где смотрят только на доходы и расходы. У сверхдержав вроде России множество вызовов, и отвечать на них нужно стратегически. Пять лет мы живём в серьёзных транспортно‑логистических ограничениях, но при этом доступность отечественной продукции и её цена остаются стабильными. Это стало возможным именно потому, что в 90‑е годы мы не последовали призывам закрывать «неэффективные» деревни и закупать продовольствие за рубежом. Сегодня сельское хозяйство — это драйвер развития территорий.
Сбалансированное и гармоничное развитие страны — правильное стратегическое решение. Никто не отказывается от развития крупных агломераций, где использование инфраструктуры более эффективно. Но нельзя забывать и о других задачах. Глобальным вызовом для человечества сегодня является дефицит продовольствия, и Россия не только полностью обеспечивает себя, но и выступает крупнейшим стабилизирующим поставщиком, поставляя продукцию более чем в 160 стран. АПК и сельский образ жизни — это не препятствие, а главный драйвер развития. Продовольствие — это не только часть продовольственной безопасности, но и геополитическое преимущество государства. Поэтому предложения о сокращении деревень и переселении всех в агломерации несостоятельны. Наша повестка — сбалансированное развитие, расширение программы комплексного развития сельских территорий и сохранение сельского населения.
СКОРОСТЬ ЖИЗНИ
- Мы говорили о том, что государство не планирует оптимизировать сеть сёл и деревень. Но может ли это произойти естественным путём из‑за «вымирания» деревень? Молодёжь по‑прежнему стремится в города. Как государство собирается удерживать молодёжь на селе или даже привлекать её из городов?
- Во‑первых, нужно работать над образом сельского жителя. Есть вопросы к тому, как отечественный кинематограф и другие жанры представляют человека на селе. АПК за 10 лет кардинально изменился: у нас есть передовые хозяйства — мировые лидеры по производству мяса и молока, широко используется беспилотная техника и современные технологии. Однако в произведениях нередко сохраняется устаревший образ сельского жителя — в валенках и телогрейке. Этот образ нужно формировать объективно.
Во‑вторых, молодёжь следует глобальным трендам и хочет чувствовать свой вклад в развитие человечества. Важно, чтобы молодые люди понимали: АПК будет востребован всегда, и их профессия позволит отвечать на серьёзные вызовы. Сегодня мы видим, что немало выпускников аграрных вузов осознанно выбирают село: они понимают, что их труд всегда будет нужен. Их привлекают другие экологические стандарты, качество и скорость жизни, возможность создать крепкую семью и заниматься любимым делом, а не просто работать в офисе.
Важны и социальные стандарты. Молодёжь хочет видеть благоустроенное пространство не только в центре мегаполисов, но и в сельской местности — поэтому в программу комплексного развития сельских территорий включена подпрограмма по благоустройству. Высокий запрос у молодёжи также на экологические стандарты, органическую продукцию и здоровый образ жизни — и село может предложить именно это.
- Мне понравился ваш тезис про «скорость жизни». Действительно, в большом городе нередко происходит цифровое выгорание: слишком много информации и событий. Сейчас растёт престиж рабочих профессий, и, вероятно, растёт и интерес к жизни на природе, в более естественном ритме?
- Конечно. Очень важно ощущение, что ты делаешь что‑то своими руками и кормишь огромную страну, а заодно и 160 других стран, где существует дефицит продовольствия. Для молодёжи ценна такая жизненная и профессиональная миссия, и село — лучшее место для её реализации.
- Насколько сегодня высок порог входа в сельское хозяйство и малый аграрный бизнес? Многие хотели бы попробовать себя в этом деле, но считают, что везде «застолблено» крупными агрохолдингами и попасть в магазины почти невозможно.
- Ниши для молодых фермеров точно есть. Я всегда говорю молодёжи о доктрине продовольственной безопасности и тех параметрах, по которым мы ещё не достигли пороговых значений. Например, производство ягод отстаёт от поставленных задач — а это значит, что спрос внутри страны выше предложения, и государство будет поддерживать развитие этого направления. Практика показывает, что малые формы хозяйств могут быть особенно эффективны в производстве ягод, фруктов и ряде других направлений.
Порог входа зависит от направления. Важную роль играют институты развития села — например, Россельхозбанк, который реализует программы подготовки фермеров: рассказывает, какие виды продовольствия наиболее востребованы и высокомаржинальны, как сбывать продукцию, как получить кредит, оформить земельный участок, какие технологии применять. Главное — желание и управленческий талант. Не стоит приходить в бизнес неосознанно, не понимая своей ниши, но такие ниши точно есть. Глобальный тренд — дефицит продовольствия — будет работать и сегодня, и завтра. Искусственные способы производства продовольствия пока не оправдали ожиданий, а запрос на органику и качественную продукцию останется всегда. Выбирая профессию в АПК, человек выбирает дело жизни, в котором можно развиваться долгие годы.
- Что сейчас с темой продовольственной безопасности России? Насколько мы закрыли свои потребности и есть ли ниши, которые нужно подтягивать?
- Фактически все ключевые потребности закрыты. По мясу Россия — один из лидеров по потреблению на душу населения, параметры доктрины серьёзно перевыполнены, и страна является одним из крупнейших экспортёров мяса. По рыбе ситуация тоже позитивная, хотя здесь есть над чем работать: мы потребляем меньше рекомендованных Минздравом норм. По овощам и фруктам есть небольшое отставание, но мы понимаем, как его ликвидировать. По молоку также есть небольшое отставание, однако с учётом белорусского производства, поступающего на отечественный рынок, потребности населения закрыты.
Мы активно наверстываем отставание по селекции и семеноводству — за последние 5 лет динамика очень хорошая. Селекционеры начали эффективно конкурировать с иностранными производителями, предлагая качественные разработки. Государство поддерживает компании, работающие с отечественной селекцией и реально использующие её в производстве. Объёмы хорошие, планируем наращивать и экспортную выручку — это важно для бюджета страны.
ОТ ГРЯДКИ ДО ПРИЛАВКА
- Как выстроена логистическая цепочка от грядки до прилавка? Насколько государство контролирует эти процессы и насколько простому фермеру (например, КФХ) легко довести свою продукцию до конечного потребителя?
- Контроль цепочек существует, но мы осторожно относимся к предложениям по жёсткому контролю и ограничению цен: на практике это нередко приводит к дефициту. На государственном уровне мы внимательно следим за тем, где формируется цена, и стимулируем упрощение и спрямление поставок законодательными и подзаконными актами.
Ещё пять лет назад попадание продукции малого предпринимателя на полки федеральных торговых сетей было редкостью. Поэтому мы изменили законодательную базу, ввели понятие агрегаторов и провели эксперимент с крупнейшими торговыми сетями: агрегаторы закупают продукцию у малых форм хозяйств, помогают её перерабатывать, упаковывать и доводить до нужных потребителю кондиций. Сегодня фермерских продуктов в крупных сетях становится всё больше.
Серьёзную конкуренцию торговым сетям создают маркетплейсы, и мы видим высокий запрос населения на фермерскую продукцию: люди понимают, что, покупая её, они поддерживают малые формы хозяйствования и традиционный уклад. Именно поэтому в законе чётко прописано понятие «фермерская продукция» — это продукция, произведённая малыми формами хозяйствования. Сейчас обсуждается возможность сделать это понятие защищённым: чтобы покупатель, приобретая фермерский творог, был уверен, что он действительно произведён фермерами, а не крупными промышленными производителями. Это защитит потребителей от недобросовестного использования термина и даст конкурентное преимущество настоящим фермерам.
- Сельскохозяйственные рынки и фермерские ярмарки тоже востребованы, в том числе в Москве и Московской области. Будет ли это направление развиваться?
- Мы следим за статистикой и формами торговли. Сказать, что сельскохозяйственные рынки — самое перспективное направление, уже нельзя: доля онлайн‑покупок и продаж в крупных торговых сетях ежегодно серьёзно растёт. Мы сохраняем фермерские ярмарки как важную форму торговли, но наша задача — чтобы продукция отечественного АПК была представлена во всех каналах: на маркетплейсах, в торговых сетях, в небольших магазинах. Онлайн‑торговля в России активно развивается, и система торговли должна развиваться сбалансированно: нельзя предлагать крупным производителям продавать онлайн, а фермерам говорить «вставайте на рынок». Механизмы должны быть доступны всем.
- Спасибо большое! Александр Двойных, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно‑продовольственной политике и природопользованию, координатор Федерального проекта «Единой России» «Российское село» был сегодня в эфире «Радио «Комсомольская правда». Всего вам доброго!
