Сбалансированная политика без популизма: Александр Жуков о социальных приоритетах, обороне и технологическом лидерстве
В интервью «Радио «Комсомольская правда» заместитель председателя Государственной Думы, член Высшего совета партии «Единая Россия» Александр Жуков рассказал о старте бюджетного процесса в Думе девятого созыва, отчете правительства об исполнении бюджета за 2025 год, снижении доли нефтегазовых доходов, налоговой реформе, приоритетах бюджета на 2027–2029 годы и необходимости сбалансированной политики без популизма.
ЗАЧЕМ ВОЗВРАЩАТЬСЯ НАЗАД
- На этой неделе в Государственной Думе начали работу депутаты девятого созыва, идут бюджетные процессы. С одной стороны, рассматривался отчет правительства России об исполнении бюджета за 2025 год. Александр Дмитриевич, для чего это нужно? Время ушло. Вроде живем уже немножечко в другой реальности, а все равно необходимо к этому возвращаться. Зачем?
- Да, действительно, новая Дума с места в карьер начала. Начался бюджетный процесс на следующую трехлетку. А первый законопроект, по которому состоялись дебаты, — это как раз исполнение бюджета за 2025 год. Вообще обычно отчет этот рассматривается раньше, весной; я думаю, что и дальше так будет. Но в целом процедура обязательная. Вообще бюджет — это главное, для чего, собственно говоря, парламент и существует во многих странах мира. Отчет рассматривается с точки зрения исполнения: насколько были выполнены все обязательства, которые принимало на себя государство, Государственная Дума, правительство, насколько были соблюдены приоритеты в исполнении бюджета. Кроме того, когда рассматривается исполнение бюджета, это дает базу для формирования бюджета на следующую трехлетку.
Если говорить в целом о бюджете за 2025 год, Счетная палата, которая дает оценку, сочла отчет о бюджете достоверным во всех показателях. И депутаты сделали заключение, что все приоритеты бюджетной политики были профинансированы в полном объеме, несмотря на те трудности, с которыми столкнулась наша экономика в 2025 году.
- В целом как оценили работу правительства? Я читал в новостях, что председатель Государственной Думы Вячеслав Володин все-таки высказывал некоторые претензии к отдельным ведомствам.
- Критика всегда существует, собственно, при исполнении бюджета. Не все государственные программы были выполнены в полном объеме. Критиковали правительство за то, что в ходе исполнения государственных программ некоторые показатели, которые были изначально установлены, корректировались в сторону снижения. Все понятно. Те трудности, которые были, — гигантское количество санкций в отношении российской экономики. Западные страны препятствовали нашему экспорту, прежде всего экспорту энергоносителей, а все-таки это источник поступления доходов в бюджет. Тем не менее, еще раз хочу сказать, в основном правительство справилось с выполнением всех взятых на себя социальных обязательств, во-первых. Во-вторых, с финансированием обороны и безопасности, с поддержкой участников специальной военной операции и их семей и с поддержкой экономики, прежде всего в плане достижения национальных целей и реализации национальных проектов, в которые было заложено технологическое лидерство по целому ряду направлений.
«СЛЕЗАЕМ С НЕФТЯНОЙ ИГЛЫ»
- Вы уже упомянули о том, что из-за санкционной политики западных стран экспорт энергоносителей, по крайней мере в направлении тех самых западных стран, снизился существенно, и доля нефтегазовых доходов бюджета снижается. По этому поводу не стоит ли нам переживать? Понятно, что, с одной стороны, слезаем с нефтяной иглы, но есть ли нам чем заместить эти доходы?
- Да, вы правы. Доля доходов от нефти и газа снижается существенно. В свое время до 50% доходов бюджета давала нефтегазовая отрасль, и очень большая часть из этого поступала от экспорта нефти, нефтепродуктов, газа. Когда Байден обещал нашу экономику разорвать в клочья, прежде всего имелось в виду, что они постараются сократить наши доходы от экспорта нефти и газа, что, в общем-то, и произошло. В результате санкций танкеры наши задерживали и чего только ни делали. Но, во-первых, мы переместили свои интересы и взаимоотношения по экспорту на дружественные страны. Большая часть — это Китай и Индия. Несмотря на все санкции, вы знаете, сейчас Трамп попросил поставлять дополнительно дизельное топливо, и тем не менее поставки продолжались и в страны Западной Европы, несмотря на все санкции. Хотя они очень сильно пострадали в первую очередь от того, что сократились поставки нашего газа, который существенно дешевле, чем американский, который сейчас идет туда. Доходы бюджета сильно сократились от нефти и газа. Совершенно правильно. Сейчас они составляют меньше 20% от всех доходов. Представьте: 50% было, стало меньше 20%.
Тем не менее удается поддержать доходную часть бюджета, а это очень важно, потому что от этого зависят необходимые расходы, за счет поступления от не нефтегазовых доходов. Хорошо это или плохо? На мой взгляд – хорошо, потому что это снижает зависимость нашей экономики от мировой конъюнктуры на нефть и газ. А эта зависимость была очень высока. Поэтому, когда цены были высокие, вроде бы доходы бюджета большие, а когда они снижались, резко падали доходы бюджета. И это очень серьезная вещь для экономики. Правда, у нас были введены механизмы, когда бюджет формировался по цене, которая существенно ниже, чем цена на мировом рынке. Если вдруг поступали дополнительные доходы, они направлялись — в разные годы он назывался по-разному: Стабилизационный фонд, потом Фонд национального благосостояния — для того, чтобы в годы, когда цена на нефть будет ниже, можно было бы дополнительно финансировать из этого фонда, что, собственно говоря, последние годы и происходило. И у нас профицит бюджета, то есть когда доходы больше расходов, в 2021 году был, дальше бюджет стал дефицитным. Тем не менее нам удавалось финансировать — правительству и Государственной Думе, принимая бюджет, удавалось профинансировать все необходимые расходы. Поэтому в каком-то смысле это хорошо, что мы стали значительно меньше зависеть от мировой конъюнктуры, больше опираться на нашу внутреннюю экономику, на наше внутреннее потребление, спрос и, собственно, поступление доходов от внутренних операций.
ПЛОСКАЯ ШКАЛА СТАЛА ПРОГРЕССИВНОЙ
- Кстати, по поводу не нефтегазовых доходов. Людям, мне кажется, надо объяснить, что имеется в виду. Это в первую очередь новые виды экспорта или это расширение налоговой базы?
- Нет, это расширение налоговой базы. Это поступление основных наших налогов: налога на добавленную стоимость, налога на прибыль предприятий, подоходного налога. Это деньги, которые у нас внутри страны в результате различных экономических операций, процессов поступают в доход бюджета.
- В первую очередь налоговая система сейчас донастраивается для того, чтобы перераспределять — от более богатых слоев населения, которые имеют большие депозиты, в сторону социальной политики.
- Была проведена достаточно существенная налоговая реформа. У нас на протяжении длительного времени подоходный налог был плоским. Сколько бы человек не получал, он 13% и платил. Сейчас введена ступенчатая шкала налогообложения. Чем больше человек получает, тем больше процентов он платит — до 22%. Пятиступенчатая шкала, что, в общем-то, соответствует понятиям о социальной справедливости. Но тем не менее был увеличен налог на добавленную стоимость, на 5 процентных пунктов увеличен налог на прибыль. Конечно, увеличение налогов — это не очень приятная вещь и для предприятий, да и для граждан, но, учитывая ту ситуацию, в которой мы сегодня находимся, — это и специальная военная операция, и расходы на оборону и безопасность существенно увеличились за последние годы, — несмотря на все проблемы, социальные обязательства у нас тоже существенно увеличились. Почему? Потому что мы приняли решение об индексации и заработных плат бюджетников сверх инфляции, и пенсий. В последний год, вы знаете, впервые за долгое время были проиндексированы пенсии неработающих пенсионеров. Конечно, это вынужденная мера — повышение налогов, но в сегодняшней ситуации она была необходимой.
ИНДЕКСАЦИЯ БУДЕТ СОХРАНЕНА
- Александр Дмитриевич, сейчас важнейший документ года согласовывается на уровне комитетов. Это бюджет на 2027–2029 годы. Вы тоже принимали участие на этой неделе в рассмотрении проекта документа. Предусматривается, что основные приоритеты сформулированы на трех направлениях: это социалка, это оборона и технологическое развитие. Расскажите, какая динамика будет закладываться? Речь идет о том, чтобы удержать то, что есть, или все-таки еще какое-то развитие планируется?
- Закладываются средства на выполнение всех социальных обязательств государства. И, безусловно, будет необходимая индексация, увеличение социальных платежей. О чем здесь идет речь? На уровень инфляции будут проиндексированы все выплаты ветеранам, инвалидам, материнский капитал будет проиндексирован. Страховые пенсии будут дважды проиндексированы в следующем году. Это заложено в проекте бюджета и проекте Социального фонда. С 1 февраля — на уровень инфляции за 2026 год, оценивается примерно в 6,8%, первая индексация. С 1 апреля страховая часть пенсии еще на 3,3% по темпу роста заработных плат. Это очень важная вещь. Средний размер пенсии по старости на конец следующего года составит около 30 тысяч рублей с учетом этих индексаций.
Дальше. Прожиточный минимум в 2027 году вырастет почти на 7%, то есть на уровень инфляции этого года, и составит 20 200 рублей. Это позволит обеспечить размер пособий, социальных выплат, которые определяются исходя из этого показателя, соответственно, их увеличить. Величина минимального размера оплаты труда в 2027 году повысится почти до 29 000 рублей. И задача, поставленная президентом, — обеспечить рост минимального размера оплаты труда к 2030 году на уровне 35 тысяч рублей — будет выполнена. Это, конечно же, позволит ускорить рост заработных плат, прежде всего работников с невысокими доходами. Приоритет — социалка. Здесь можно долго перечислять другие социальные программы, связанные с материнством и детством, и так далее. Но в целом, еще раз хочу сказать, все они будут проиндексированы, эта тенденция будет сохранена.
Второй приоритет — финансовое обеспечение потребностей обороны, безопасности, социальной поддержки участников специальной военной операции. Все объемы финансирования заложены и на оборону, и на безопасность. Все необходимые потребности армии — для вооружений, поддержка семей военнослужащих, модернизация предприятий оборонно-промышленного сектора — все это заложено.
- Это не только ведение военных действий, но и тоже своего рода социальная программа?
- Конечно. Особенно когда речь идет о поддержке участников специальной военной операции и членов их семей. Конечно, это и социальные расходы.
ДОРОГИ, АЭРОДРОМЫ, МОСТЫ
- Вы уже сказали про социальные и оборонные расходы. Но понятно, что нужно думать и о развитии экономики. Что заложено на национальные проекты и технологическое лидерство?
- Следующий приоритет, который вы упомянули, — нужно думать о развитии нашей экономики. Поэтому очень важна реализация целей развития и реализация национальных проектов. На эти цели предусмотрено более 19 триллионов рублей. Огромная сумма. Приоритет — технологическое лидерство. Если раньше ставилась задача технологического суверенитета — понятно, в силу санкций нам перестали поставлять передовое оборудование для промышленности, запчасти и так далее, была задача заместить это нашим производством. Технологическое лидерство — более серьезная вещь. Имеется в виду лидерство в мировом масштабе по целому ряду направлений, в первую очередь это микроэлектроника, робототехника, станкостроение, искусственный интеллект. На эти цели заложены весьма существенные средства — 2,5 триллиона рублей планируется. Здесь разные механизмы поддержки существуют. В частности, это капитализация Фонда развития промышленности — 205 миллиардов рублей, из которых большие деньги пойдут на лизинг в судостроении. Сейчас эта отрасль у нас поднимается.
В предстоящие три года 106 новых самолетов будут переданы авиакомпаниям, по информации Минпромторга. И здесь для компенсации разницы в ценах производства и поставки, чтобы дешевле могли закупать авиакомпании, предусмотрен дополнительный ресурс — порядка 220 миллиардов рублей. Очень большие средства заложены в развитие инфраструктуры, потому что без дорог, без электричества невозможно развивать экономику. Общий объем финансирования дорожного хозяйства за три года будет более 4,4 триллиона рублей. Еще 65 миллиардов рублей будут направлены на обновление общественного транспорта. Здесь можно перечислять несколько крупнейших проектов, которые в трехлетке - это широтная магистраль скоростного движения в Санкт-Петербурге, мост через Лену в Республике Саха — очень крупный проект, Северный обход в Омске, реконструкция Московского проспекта, перехода через Волгу в Ярославль, и так далее.
Более 140 миллиардов рублей будет выделено на развитие опорной сети аэродромов. Это позволит реконструировать, построить до 2030 года не менее 75 аэродромов, модернизировать, построить новые. То есть очень серьезные деньги заложены, в том числе на развитие инфраструктуры, на ряд передовых направлений в промышленности на следующую трехлетку.
«ЧЕМ МЕНЬШЕ ДЕФИЦИТ, ТЕМ МЕНЬШЕ ДАВЛЕНИЕ НА ИНФЛЯЦИЮ»
- Александр Дмитриевич, раньше Россия всегда верстала бюджет с профицитом, в последние годы — с дефицитом. Понятно, что это общемировой тренд, понятно, что эти расходы, которые сегодня необходимо нести и на оборону, и на технологическое развитие, требуют к себе форсированного внимания. Но все же не стоит ли по этому поводу нам тревожиться, что у нас дефицит из года в год повторяется в бюджете?
- Конечно, профицит или полностью сбалансированный бюджет, когда расходы равны доходам, — это оптимальная вещь. Но у нас дефицит бюджета не такой большой — до 2% внутреннего валового продукта. Конечно, дефицит бюджета приводит к росту государственного долга. Чтобы финансировать дефицит, выпускаются государственные облигации, привлекаются иные заемные источники финансирования дефицита. Но при всем при этом наш государственный долг остается достаточно низким. Его размер — примерно 20% внутреннего валового продукта. Да, он увеличился за последние годы, но если вы будете сравнивать с другими странами, то увидите, что во многих европейских странах, в Соединенных Штатах Америки долг больше 100% внутреннего валового продукта. От размера долга зависят и расходы, которые тратятся на его обслуживание. Они у нас растут. Это, конечно, не здорово, но это зависит от того, сколько процентов надо платить по облигациям. Это, в свою очередь, зависит от ставки Центрального банка. Конечно, хотелось бы, чтобы она была пониже для всех — и для предприятий, которым приходится брать дорогие кредиты на развитие производства. Конечно, хотелось бы, чтобы она была пониже и при обслуживании государственного долга. Но для этого нужно снижать инфляцию. Поставлена цель — снижение инфляции до 4%.
Вы спросили про дефицит бюджета. Чем меньше будет дефицит бюджета, тем меньше давление на инфляцию, на ставку Центрального банка. Поэтому хотелось бы, чтобы она снижалась быстрее.
- У меня вопрос все-таки с другой стороны про государственный долг. Если мы видим, что Китай, США, Франция, другие развитые страны имеют очень большой долг, у нас маленький, может быть, нам тоже еще сильнее расширить государственный долг именно для того, чтобы сейчас получить какой-то турбонаддув?
- Размер государственного долга и дефицит бюджета напрямую влияют на уровень инфляции. Чем больше у вас дефицит бюджета, тем больше вы привлекаете денег, тем больше у вас определенное давление на курс рубля и, конечно же, на ставки кредитов. Хотелось бы, чтобы они быстрее снижались, но для этого нужно и уменьшать дефицит бюджета, это тоже очень важная вещь. А если он будет увеличиваться, соответственно, будут таким образом расти и расходы на обслуживание долга, что тоже, в общем, вещь крайне неприятная. Этого лучше не допускать.
- Такая взвешенная бюджетная политика — это отличие Российской Федерации в последние годы. И будем считать, что она такой будет и в дальнейшем.
- Знаете, президент на первом заседании Государственной Думы сказал, что нам нужно проводить сбалансированную, ответственную бюджетную политику и не допускать популизма.
- Спасибо большое.
