«Бюджет — это инструмент государственной политики»: Андрей Исаев — о главных приоритетах казны на 2027–2029 годы
Дефицит, баланс и приоритеты
- В первую очередь хочется спросить о бюджетном процессе. Бюджет — это сейчас, наверное, самое главное, что обсуждается в Государственной Думе. На прошлой неделе в первом чтении был принят бюджет на трёхлетку — 2027–2028–2029 годы — и бюджет по социальным фондам. Для нас, простых людей, бюджет — это огромная вереница цифр и таблиц. Скажите, что самое главное в бюджете, что может измениться по сравнению с предыдущими годами?
- Вы совершенно правильно сказали, что речь идёт не только об одном законе о бюджете с сухими цифрами, а о целом бюджетном пакете. В него входит основной бюджет страны на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов, бюджет Социального фонда (из него выплачиваются пенсии и основные пособия), бюджет Фонда обязательного медицинского страхования (он финансирует медицину). Кроме того, мы принимаем поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы — они обеспечат необходимое соотношение между центром и регионами и нужные доходы бюджета.
Для гражданина бюджет — это инструмент государственной политики. Если принято решение строить дороги, школы или реализовывать госпрограмму, все эти вопросы должны быть подкреплены конкретными цифрами. Очень важный момент, на который обратил внимание президент при встрече с вновь избранной Госдумой, — нужно добиться сбалансированности бюджета. Все затраты государства должны быть реально обеспечены.
Уже несколько лет подряд бюджет принимается как дефицитный: расходы будут немного выше доходов. Дефицит покроют из Фонда национального благосостояния и за счёт государственных займов, но он должен быть ограниченным. Если дефицит станет слишком большим, это напрямую повлияет на инфляцию и рост цен, и все запланированные меры соцподдержки могут обесцениться. Поэтому дефицит будет сдерживаться, бюджет останется сбалансированным.
Президент обозначил три главные задачи, которые мы учитывали при принятии бюджета в первом чтении:
1. Исполнить все социальные обязательства государства перед гражданами.
2. Обеспечить победу в специальной военной операции, оборону и безопасность страны.
3. Несмотря на сложности, обеспечивать движение вперёд: развивать экономику и инфраструктуру, добиваться национального развития.
От онкопомощи до возврата НДС
- Не получится ли так, что эти приоритеты будут сталкиваться между собой — например, социальная сфера и оборона? Два огромных блока, каждый из которых расходует большую часть бюджета. Не окажется ли социальная сфера урезана по сравнению с расходами на обороноспособность?
- Этого не будет. Мы очень внимательно смотрели на этот вопрос. Да, в нынешней ситуации нужно тратить большие средства на оборону, безопасность и оборонную промышленность. Но средства на социальную политику существенно выше.
Только бюджет Социального фонда составит почти 20 триллионов рублей. Напомню, что фонд создали всего три года назад, объединив Пенсионный фонд и Фонд соцстраха. Тогда его бюджет был 13,3 триллиона рублей. Сейчас почти 20 триллионов — это сумма, которую фонд потратит только на выплату пенсий (ранее на пенсии закладывали 9 триллионов). Остальное — другие социальные выплаты и пособия. Это показатель того, как растут расходы на соцполитику.
Кроме того, почти 6 триллионов рублей запланировано на социальную политику в федеральном бюджете. В региональных бюджетах, как правило, от 40 до 60 % расходов — это социальная сфера.
Появились разговоры, что якобы сокращаются расходы на здравоохранение. Это не так. В федеральном бюджете на здравоохранение предусмотрено 1 триллион 800 миллиардов рублей, а в бюджете Фонда ОМС — 5 триллионов 200 миллиардов. С учётом дополнительных платежей общая сумма составит чуть больше 7 триллионов рублей — это больше, чем планировали в 2026 году.
Распространялись и слухи о сокращении расходов на онкологию. Это абсолютная неправда, она была опровергнута на пленарном заседании. В 2026 году на помощь онкобольным закладывали 446 миллиардов рублей, в 2027-м — 494 миллиарда, в 2028-м — 521 миллиард, в 2029-м — 550 миллиардов. Расходы неуклонно растут.
Что это значит для граждан:
С 1 января МРОТ повысится почти на 2 тысячи рублей и составит 28 935 рублей. Министр финансов заверил, что к 2030 году МРОТ должен быть не менее 35 тысяч рублей — эта цель будет выполнена. Повышение затронет около 4,5 миллионов человек и будет способствовать росту зарплат в экономике.
Прожиточный минимум проиндексируют на 6,8 %. Это повлияет на все пособия, которые рассчитывают с его учётом: доплаты пенсионерам, единое пособие на детей, возврат части НДС (7 % из 13 %) работающим родителям, нуждающимся в поддержке.
Поддержка участников СВО
- Появилась новая значительная категория граждан — участники СВО и члены их семей. Заложены ли в бюджет средства на их поддержку, в том числе в Социальный фонд?
- Безусловно. Эта тема в центре нашего внимания. Прошлый созыв принял 168 законов, защищающих права и интересы участников СВО и членов их семей — в том числе по трудовым правам и возможности получить образование или переквалификацию.
Если участник СВО вернулся и хочет получить новую специальность, средства на бесплатную переквалификацию заложены. С 2025 года перед Социальным фондом стоит задача по оздоровлению и долечиванию участников СВО. По всей стране действуют 12 реабилитационных центров, где они могут пройти бесплатное оздоровление и реабилитацию.
На проезд участников СВО к месту реабилитации (а при необходимости — и членов их семей, если требуется сопровождение) в 2027 году заложено 5 миллиардов рублей (в 2026-м было 3 миллиарда).
Также предусмотрена поддержка граждан, пострадавших от террористических атак. На решение жилищных проблем людей, лишившихся жилья в Белгородской и Курской областях, заложено 2,5 миллиарда рублей. Для предпринимателей в приграничных территориях предусмотрены отсрочки по налогам и взносам в Социальный фонд, а также дотации на создание рабочих мест из фонда занятости.
Пенсии будут проиндексированы дважды: с 1 февраля — на инфляцию (6,8 %), а с 1 апреля — на ожидаемый рост доходов Социального фонда. Дополнительно с 1 февраля предусмотрена индексация на 3,3 %. Это связано с ростом заработной платы, от которой зависят доходы фонда.
6,5 триллиона на инфраструктуру
- Важны не только социальные расходы, но и инвестиции в экономику и инфраструктуру — именно они создают базу для будущих доходов, пенсий и пособий. Что бюджет запланировал в этом направлении?
- Если экономика не будет развиваться, через некоторое время не будет и средств на социальную политику. Несмотря на то, что против нас действует более 35 тысяч санкций и 53 государства участвуют в Рамштайнском соглашении, страна не останавливает своё развитие.
С 2024 года реализуется 20 национальных проектов. На ближайшие три года на них заложено 19 триллионов рублей.
Конкретные направления:
Капитальный ремонт школ — более 200 миллиардов рублей в следующем году.
Строительство новых школьных зданий — 100 миллиардов рублей.
Капитальный ремонт детских садов и колледжей — в том числе 73,5 миллиарда рублей на детские сады.
Модернизация дорожного хозяйства — рекордные 4,4 триллиона рублей.
Обновление общественного транспорта в городах — более 65 миллиардов рублей.
Ремонт 75 аэродромов и другие инфраструктурные проекты — всего почти 6,5 триллиона рублей на всю инфраструктуру.
Не забыты и вопросы развития промышленности. На период 2027–2029 годов на развитие станкостроения (госпрограмма «Станки») запланировано 135 миллиардов рублей — это на 27 % больше, чем в предыдущей трёхлетке. Это важно, чтобы уйти от зависимости от зарубежного оборудования и развивать собственное производство.
Народная программа 2.0
- Партия «Единая Россия» шла на выборы с Народной программой 2.0 — сбором наказов от избирателей. Как эти предложения учитываются в бюджетных прениях и чтениях? Насколько вы руководствуетесь Народной программой в своей работе?
- Реализация Народной программы — один из важнейших приоритетов бюджета. Почти 7 триллионов рублей будет заложено именно на её выполнение. Это строительство конкретных социальных объектов и решение целого ряда вопросов, в том числе:
Дальнейшее развитие программ «Земский фельдшер», «Земский доктор», «Земский учитель», «Земский работник культуры».
Социальная газификация: теперь газ бесплатно подведут и к домам культуры в сельской местности.
Перед первым чтением председатель партии Дмитрий Анатольевич Медведев провёл встречу с членами правительства, чтобы проверить, что нужные средства заложены. Мы видим и резерв для решения дополнительных вопросов, поэтому перед вторым чтением будут внесены поправки «Единой России», направленные на выполнение требований Народной программы.
Важный момент — поддержка регионов и облегчение их долговой нагрузки. Президент решил этот вопрос в три этапа:
1. Заменил дорогие коммерческие кредиты на дешёвые бюджетные.
2. Списал две трети этих кредитов.
3. Перенёс оставшиеся платежи за обслуживание долга на 2030 год.
Это позволило регионам сэкономить серьёзные средства. Например, для Удмуртской Республики, которую я представляю, речь шла о 4 миллиардах рублей. В предстоящей трёхлетке эти деньги регионы смогут потратить на социальные вопросы и инфраструктурные проекты на своих территориях.
Почему 4 ноября?
- На этой неделе страна отмечала День народного единства. Вы 20 лет назад участвовали в том, чтобы этот праздник был установлен. Расскажите, как это было и почему выбрали именно 4 ноября?
- Да, я тогда возглавлял комитет по труду и социальной политике, и именно в Трудовом кодексе (статья 112) обозначаются нерабочие праздничные дни. В то время шла реформа праздничного календаря, появились зимние каникулы, и нужно было определить главный осенний праздник.
Была идея сделать 7 ноября Днём примирения и согласия, но объективно никакого согласия в этот день не получалось: одни граждане выходили с кумачовыми знаменами, другие негативно относились к событиям 1917 года. Примирить эти две стороны было невозможно.
Мы также подумали о том, что в нашем календаре мало праздников, связанных с тысячелетней историей России — кроме Нового года и Рождества. И тут к нам обратился Межрелигиозный совет (его тогда возглавлял митрополит, а Святейший Патриарх Кирилл активно поддерживал идею) с предложением сделать 4 ноября Днём народного единства.
Этот праздник отмечался в Российской империи как праздник иконы Казанской Божией Матери — она была символом ополчения Минина и Пожарского. Представители других традиционных религий тоже активно выступили за возрождение праздника, потому что в ополчении участвовали представители всех народов и религий России.
Тогда произошло настоящее политическое чудо: политическая элита фактически сдала государство, но граждане, которые раньше осознавали себя владимирцами, нижегородцами, москвичами, вдруг осознали себя гражданами одного большого государства и не захотели его терять. Это был день рождения гражданской нации в России.
Сегодня народное единство — наше главное оружие. Россию никогда не удавалось до конца победить на поле боя или сломить экономическими санкциями. Но, к сожалению, дважды в нашей истории (в 1917 и 1991 годах) расшатывание народного единства приводило к разрушению государства с тяжелейшими последствиями. Сейчас враг пытается бить в эту точку. Поэтому единство народов России — это наше главное оружие, которое позволит выстоять и занять одну из ведущих позиций в многополярном мире.
- Спасибо большое. Будем едины. Сегодня в эфире радио «Комсомольская правда» был Андрей Исаев, заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе. А мы прощаемся с вами до следующей недели. Всего доброго.
- Спасибо.
